~重懲偷排廢水大廠 山河海分級整治~
記者黃以敬／專訪
從南投清境山地濫建、到高雄後勁溪工業廢水偷排，紀錄片「看見台灣」空拍出台灣環境的哀愁。水土保持學會理事長、中興大學水保系教授陳樹群警告，大廠排廢、高山濫墾等污染行為是台灣環境的急重病，政府需優先查緝並重罰，至於山區民宿濫建、海岸線倒退等存在多年的環境衝擊，涉及政治與經濟糾葛，就像面對慢性病、要逐步改善，政府可分級管理，拆除嚴重違建及輔導業者轉型等多管並進。
「台灣環境問題十分複雜，不能只因為某部電影或媒體引發的短暫熱潮，政府就一頭熱」，就如六年六百億治水，還沒具體做法內容就要編錢，本末倒置；如果中央與地方無法建立共識、沒有從山區到溪流海洋的一貫整治規劃及可行步驟，只怕一切流於口號，台灣環境還是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。
清境違建 優先釐清合法性
Q：逐一檢視環境，內政部首先點名清境民宿的山坡濫建問題，如何看待？
Ａ：談到山區破壞，大概分有建築濫建及農業濫墾兩種，前者是人為居住建築的開發，在較平坦山區台地建築，例如清境民宿，或是陸續遭點名的新北市九份、新店、汐止等，還有廬山溫泉區。其中牽涉大多是建築法規問題。
後者則是諸如高山蔬菜、茶園、檳榔樹等農業行為，較引人擔憂的是山林水土保持問題。
這些都涉及合法性及安全性兩層面。建築技術規則審議要點，是在一九九七年林肯大郡因颱風傾斜倒塌後，才將山坡禁建的坡度由五十五％更嚴格降為三十％，清境部分建物多是之前興建，而後又違規擴建。而依據水土保持法，山區建物須有滯洪沉砂池等水土保護設備，但只怕許多民宿是以農舍名義申請建照，只做簡易水土保持就了事。
許多都市違建未必危險，但不合法，而許多山地建築，可能合法但未必安全。其中是看問題的立場不同，內政部引用地質潛勢資料，著眼萬年的山林安全，絕大多數山區建物都有問題，但地方縣市依據的是可居住百年的建築法規，因而會出現爭議。甚至內政部長李鴻源也對是否立即拆除清境違建有遲疑，因此與行政院長江宜樺意見不一。
以清境所在較平緩的台地來看，與附近山區比較，還算是相對較安全，當務之急是找地質、水土專家，鑑定基本安全標準，據以先去釐清合法性問題，做分級管理，嚴重違建者拆除，其他業者則輔導加強水土維護設備。讓環保及業者生計可有兩全空間。
Q：曾有調查警告國內山坡地超限利用至少上萬公頃，濫建濫墾有無其他急迫項目？
Ａ：像是南投廬山溫泉區，早有旅館倒塌，明顯更嚴重。台灣山區超限利用問題確實嚴重，許多山林被剷平種蔬菜、檳榔。又如在清境後方，力行產業道路已多次坍塌，危險性恐更高，山區濫墾嚴重，也已造成霧社萬大水庫淤積，政府當務之急是限制開墾、造林植樹，控制狀況不再惡化。
南投縣、嘉義縣也有嚴重的山地超限開墾問題。但許多山地又牽涉到原住民保留地，又牽涉到另一族群政治問題須克服。
海岸線退縮 惡性循環難解
Q：海岸線侵蝕退縮問題也引發各界憂慮，如何解讀問題？
Ａ：這是大難題，問題環環相扣，就自然面，山上泥沙被雨水沖下，應該順著河流帶到海邊、填積出海埔新生地。但人類為了用地用水，山坡開發造成泥沙更大量沖下，河流又建水庫、攔砂壩取水，水庫因此淤積，泥沙卻又無法送到海邊、海岸線不斷後退。所以政府每年要花百億去做水庫清淤，又得坐視海岸消失危機擴大。是惡性循環。
地下水抽用也是如此，台灣經濟命脈之一養殖漁業建在海邊、卻需抽地下水調水；是另一種環境的慢性病。
又如，水庫、河川淤積需花錢去清，相對地，政府又要花人力查緝盜採砂石，也是矛盾。目前政府推動砂石採、收分離，採砂石與買賣砂石分開，期可減少盜採誘因。但淤泥要海拋、或垃圾填海造地等，都還有待除污技術再提升，否則又會引發另一環境污染。
另外還有工業污染海洋問題，例如桃園觀音海岸的陰陽海、藻礁污染問題。環保單位查緝桃園境內九條溪流三百多家工廠排廢，一查緝就發現違規率高達兩成三，這則牽涉到執法問題。污染應不是一天造成，不能等到海洋變色才去查緝。
Q：高雄、彰化縣市陸續查緝到日月光等大廠偷排廢水造成河川農田污染，這在台灣河川其實常見？也是沉痾？
Ａ：在各種環境污染中，河川溪流改善其實是較容易的，因水是流動的，只要杜絕污染源、水質就能改善，較嚴重的是河川底泥如已有重金屬污染，例如二仁溪、後勁溪等，則要十年、二十年整治。但這些還是較容易且早該做的。主要在有無決心找出污染源、杜絕污染。
和清境民宿相比，縣市查緝到日月光等大廠偷排污染廢水，過去還有台塑仁武廠、觀音工業區、友達等大廠也都被查到過，這些才是丟臉。因清境等多是一般小民，可能為生計建屋觸法，但這些被查到的工業大廠不僅有除污技術及能力，且對環保法規相當了解，卻還知法犯法，自私地以不法方式省成本卻犧牲環境。政府一定要重罰嚴懲。
急推新法 不如落實執行
Q：行政院緊急成立專案小組、提出盜採砂石、山坡地超限利用及國土永續發展等三大主軸，要提十六方案做國土整治，可解決環境沉痾？
Ａ：面對問題或病症，最常且最快可以做的多是頭痛醫頭、腳痛醫腳。過去很多環境問題都是如此。
宣示保護國土，大家都會認同，但一到實際執行，就會問題重重。政府不要再急著去推出好多專案計畫，或是要立新法，就像「國土計畫法」，國土使用總量規範當然好，但牽涉層面太廣，恐怕十年都無法立法，不然就是只能立出很難執行的空洞大法。
最重要的，還是先彙整現有從山林、水土、環評等各種層面法令，要求落實執法，從中央到地方要建立共識，從山地、河川到海洋，要有一貫性執法思維及步驟。共同去分級問題、訂出執法及整治順序。
例如第一要醫急性病，重大違建要拆除、污染要杜絕。第二則要改善長期的慢性病，例如清境或各地民宿等長期違建要逐步縮小，輔導轉型或提高環保設備，進入合法管理；河川整治也要時間。
很多政府高官也都歸咎過去台灣偏重經濟建設，導致環境品質付出代價；但如今面對經濟ＧＤＰ要跌破二，執政者又急著要推經濟建設、開發園區，經濟與環保能否兩全？只怕國土保護最後又流於口號。電影總會下片，但全民還要持續觀察與監督。
(轉摘自自由時報2013年12月16日)
